法律法規(guī)
法律法規(guī)
安監(jiān)總廳安健〔2015〕16號(hào)關(guān)于印發(fā)用人單位職業(yè)病危害因素
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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測工作，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號(hào)），國家安全監(jiān)管總局研究制定了《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)病危害因素定期檢測工作的重要意義。職業(yè)病危害因素定期檢測是用人單位必須履行的法定義務(wù)。開展職業(yè)病危害因素定期檢測，有利于用人單位及時(shí)掌握其工作場所職業(yè)病危害因素的種類及危害程度，采取有針對(duì)性的防控措施保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康。各級(jí)安全監(jiān)管部門和相關(guān)用人單位要高度重視職業(yè)病危害因素定期檢測工作，采取行之有效的舉措，切實(shí)抓好《規(guī)范》的貫徹落實(shí)。
二、認(rèn)真組織用人單位學(xué)習(xí)和落實(shí)《規(guī)范》。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把宣傳好《規(guī)范》作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有步驟地組織轄區(qū)所有存在職業(yè)病危害的用人單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)范》內(nèi)容，把握其核心要求。同時(shí)要組織轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的用人單位對(duì)照《規(guī)范》要求，全面自查職業(yè)病危害因素定期檢測工作，查找出的問題要認(rèn)真整改。
三、加強(qiáng)對(duì)《規(guī)范》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門要在用人單位自查基礎(chǔ)上，結(jié)合目前正在開展的用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)組織一次專項(xiàng)檢查，督促用人單位落實(shí)《規(guī)范》各項(xiàng)要求，確保實(shí)現(xiàn)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》提出的工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上的規(guī)劃目標(biāo)。國家安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織對(duì)《規(guī)范》落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
四、嚴(yán)厲查處職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。各地區(qū)在對(duì)用人單位監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本《規(guī)范》和有關(guān)采樣檢測要求進(jìn)行采樣檢測，或出具虛假檢測報(bào)告的，要依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)依法取消其資質(zhì)。
安全監(jiān)管總局辦公廳
2015年2月28日
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用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規(guī)范
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測工作，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）和《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號(hào)），制定本規(guī)范。
第二條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位對(duì)其工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素定期檢測及其管理，適用本規(guī)范。
第三條 職業(yè)病危害因素定期檢測是指用人單位定期委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所進(jìn)行的檢測。
本規(guī)范所指職業(yè)病危害因素是指《職業(yè)病危害因素分類目錄》中所列危害因素以及國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中有職業(yè)接觸限值及檢測方法的危害因素。
【解讀：依據(jù)GBZ159及GBZ224，此條“工作場所”應(yīng)指全部工作地點(diǎn)，故檢測范圍應(yīng)全面，委托合同與以往相比應(yīng)更加明確檢測范圍，以免出現(xiàn)勞務(wù)糾紛；“職業(yè)病危害因素”除上述范圍要求外的，國內(nèi)無職業(yè)接觸限值且無檢測方法的可不予以檢測，本方法未明確是否需要參照國外限值及方法】
第四條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病危害因素定期檢測制度，每年至少委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其存在職業(yè)病危害因素的工作場所進(jìn)行一次全面檢測。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
【解讀：此條款與安監(jiān)47號(hào)文要求一致（參見安監(jiān)47號(hào)文第20條“存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測。”），但更加細(xì)化，強(qiáng)調(diào)“全面檢測”，與上一條相對(duì)應(yīng)】
第五條 用人單位應(yīng)當(dāng)將職業(yè)病危害因素定期檢測工作納入年度職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任部門或責(zé)任人，所需檢測費(fèi)用納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。
第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病危害因素定期檢測檔案，并納入其職業(yè)衛(wèi)生檔案體系。
【解讀：根據(jù)《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕171號(hào)）的要求，用人單位檔案主要包含6大部分，其中第二部分“職業(yè)衛(wèi)生管理檔案”中明確要有“職業(yè)病防治年度計(jì)劃及實(shí)施方案”，用人單位應(yīng)將此條內(nèi)容加入此方案中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依據(jù)此文驗(yàn)收檔案是否完整，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)用人單位建立健全該檔案時(shí)，除應(yīng)提出除三同時(shí)、防護(hù)設(shè)施、防護(hù)用品等納入年度計(jì)劃外，應(yīng)將第五條做著重提醒 】
第七條 用人單位在與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂定期檢測合同前，應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、計(jì)量認(rèn)證范圍等事項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，并將相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印存檔。
定期檢測范圍應(yīng)當(dāng)包含用人單位產(chǎn)生職業(yè)病危害的全部工作場所，用人單位不得要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅對(duì)部分職業(yè)病危害因素或部分工作場所進(jìn)行指定檢測。
【解讀：此條第三次強(qiáng)度“全面檢測”，根據(jù)安監(jiān)總局在2014年對(duì)全國職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果，存在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)企業(yè)要求做不全面檢測的情況，此條著重強(qiáng)調(diào)此問題。全面檢測除場所外，還應(yīng)包括全部工藝、設(shè)備、原輔物料、防護(hù)設(shè)施等，在下一條第八條中提出】
第八條 用人單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議后，應(yīng)將其生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)生職業(yè)病危害的原輔材料和設(shè)備、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)工作制度等與檢測有關(guān)的情況告知職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
用人單位應(yīng)當(dāng)在確保正常生產(chǎn)的狀況下，配合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好采樣前的現(xiàn)場調(diào)查和工作日寫實(shí)工作，并由陪同人員在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場記錄表上簽字確認(rèn)。
【解讀：1. 此條明確提出用人單位有義務(wù)提供全部工藝、設(shè)備、原輔物料、防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)制度等資料并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在搜集上述相關(guān)資料時(shí)應(yīng)提醒用人單位提供資料的真實(shí)性及全面性，最好由用人單位蓋章確認(rèn)；2. 正常生產(chǎn)狀況下的檢測是GBZ159（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的檢測必要條件，是檢測的基本前提，用人單位在配合采樣時(shí)應(yīng)了解此內(nèi)容，以防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)沒有代表性。3. 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查及工作日寫實(shí)應(yīng)在“采樣前”，及采樣時(shí)間與調(diào)查時(shí)間、工作日寫實(shí)，有個(gè)先后順序。當(dāng)然不排除采樣過程中補(bǔ)充調(diào)查的情況 4.陪同人員應(yīng)為用人單位相關(guān)人員，不應(yīng)為技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)參與檢測的相關(guān)人員】
第九條 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位工作場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后，結(jié)合用人單位提供的相關(guān)材料，制定現(xiàn)場采樣和檢測計(jì)劃，用人單位主要負(fù)責(zé)人按照國家有關(guān)采樣規(guī)范確認(rèn)無誤后，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場采樣和檢測計(jì)劃上簽字。
【解讀：此條“用人單位主要負(fù)責(zé)人”未明確是否為法人，但至少應(yīng)是職業(yè)衛(wèi)生的相關(guān)負(fù)責(zé)人，而不是陪同人。此條一旦規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)此條嚴(yán)格作業(yè)，避免人為代簽情況的發(fā)生，并修正相關(guān)質(zhì)量體系文件。監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)確認(rèn)是否為相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，而不是陪同人員簽字】
第十條 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行現(xiàn)場采樣檢測時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)過程處于正常狀態(tài)，不得故意減少生產(chǎn)負(fù)荷或停產(chǎn)、停機(jī)。用人單位因故需要停產(chǎn)、停機(jī)或減負(fù)運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)變更現(xiàn)場采樣和檢測計(jì)劃。
用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場采樣檢測過程進(jìn)行拍照或攝像留證。
【解讀：1.此條強(qiáng)調(diào)了第八條的“正常生產(chǎn)情況下進(jìn)行檢測”的要求，提示技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不符合條件的應(yīng)及時(shí)變更采樣計(jì)劃，不可將不滿足條件的作業(yè)條件下檢測的數(shù)據(jù)代替正常生產(chǎn)情況的下數(shù)據(jù)交與用人單位，并對(duì)此負(fù)責(zé)。2.用人單位拍攝檢測過程是對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一種監(jiān)督行為，也能更好的約束技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測的規(guī)范性，提示用人單位應(yīng)將攝像內(nèi)容存入檔案管理】
第十一條 采樣檢測結(jié)束時(shí)，用人單位陪同人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場采樣檢測記錄進(jìn)行確認(rèn)并簽字。
【解讀：此條規(guī)定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未做到的，提示應(yīng)修正質(zhì)量體系文件】
第十二條 用人單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督，保證采樣檢測符合以下要求：
（一）采用定點(diǎn)采樣時(shí)，選擇空氣中有害物質(zhì)濃度最高、勞動(dòng)者接觸時(shí)間最長的工作地點(diǎn)采樣；采用個(gè)體采樣時(shí)，選擇接觸有害物質(zhì)濃度最高和接觸時(shí)間最長的勞動(dòng)者采樣；
（二）空氣中有害物質(zhì)濃度隨季節(jié)發(fā)生變化的工作場所，選擇空氣中有害物質(zhì)濃度最高的時(shí)節(jié)為重點(diǎn)采樣時(shí)段；同時(shí)風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、濕度等氣象條件應(yīng)滿足采樣要求；
（三）在工作周內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將有害物質(zhì)濃度最高的工作日選擇為重點(diǎn)采樣日；在工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將有害物質(zhì)濃度最高的時(shí)段選擇為重點(diǎn)采樣時(shí)段；
（四）高溫測量時(shí)，對(duì)于常年從事接觸高溫作業(yè)的，測量夏季最熱月份濕球黑球溫度；不定期接觸高溫作業(yè)的，測量工期內(nèi)最熱月份濕球黑球溫度；從事室外作業(yè)的，測量夏季最熱月份晴天有太陽輻射時(shí)濕球黑球溫度。
【解讀：此條明確了用人單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)對(duì)此4條負(fù)責(zé)，如何選擇最高濃度的季節(jié)及時(shí)間段成了一個(gè)問題所在，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得不在夏季對(duì)用人單位常年接觸高溫的作業(yè)場所進(jìn)行檢測，非夏季的檢測數(shù)據(jù)將視為無效】
第十三條 用人單位在委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢測過程中不得有下列行為：
（一）委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測；
（二）隱瞞生產(chǎn)所使用的原輔材料成分及用量、生產(chǎn)工藝與布局等有關(guān)情況；
（三）要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在異常氣象條件、減少生產(chǎn)負(fù)荷、開工時(shí)間不足等不能反映真實(shí)結(jié)果的狀態(tài)下進(jìn)行采樣檢測；
（四）要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)更改采樣檢測數(shù)據(jù)；
（五）要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)指定地點(diǎn)或指定職業(yè)病危害因素進(jìn)行采樣檢測；
（六）以拒付少付檢測費(fèi)用等不正當(dāng)手段干擾職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常采樣檢測工作；
（七）妨礙正常采樣檢測工作，影響檢測結(jié)果真實(shí)性的其他行為。
【解讀：此條明確了用人單位的職責(zé)，并對(duì)上述內(nèi)容負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)用人單位為責(zé)任主體是安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作后的一個(gè)明顯改變】
第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供定期檢測報(bào)告，定期檢測報(bào)告經(jīng)用人單位主要負(fù)責(zé)人審閱簽字后歸檔。
在收到定期檢測報(bào)告后一個(gè)月之內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)將定期檢測結(jié)果向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
【解讀：根據(jù)此條內(nèi)容，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告中是否要增加用?人單位簽字一欄？即技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)歸檔的檢測報(bào)告是否需要用人單位簽字的問題，是檢測報(bào)告簽字還是檢測評(píng)價(jià)報(bào)告簽字，還是都需要?這是個(gè)需要溝通的問題】
第十五條 定期檢測結(jié)果中職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超過職業(yè)接觸限值的，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提出相應(yīng)整改建議。用人單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的整改方案，立即進(jìn)行整改。整改落實(shí)情況應(yīng)有明確的記錄并存入職業(yè)衛(wèi)生檔案備查。
【解讀：此條明確，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有責(zé)任提建議，而不是制定整改方案；整改方案應(yīng)有用人單位制定，并對(duì)此負(fù)責(zé)。但此條未明確是否要在整改后有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行危害因素檢測】
第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在工作場所公告欄向勞動(dòng)者公布定期檢測結(jié)果和相應(yīng)的防護(hù)措施。
第十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測工作的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)用人單位違反本規(guī)范的，依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第十八條 本規(guī)范未規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)，依照《職業(yè)病防治法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
結(jié)語：學(xué)習(xí)本規(guī)范后可以看出，本規(guī)范是根據(jù)安監(jiān)日常監(jiān)督檢查結(jié)果匯總及2014年對(duì)全國職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的抽查結(jié)果綜合分析后編制的，更加強(qiáng)調(diào)了用人單位的責(zé)任主體及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測合法性、規(guī)范性。明確了檢測范圍、檢測依據(jù)及其他規(guī)范在中的疏漏項(xiàng)，突出反映無論用人單位還是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在職業(yè)衛(wèi)生工作中應(yīng)循規(guī)蹈矩，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及規(guī)范，切實(shí)保證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，逐步建立健全各自的工作流程和管理體系。
